云南省淘汰落后和推动低端低效产能退出工作实施意见

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附件云南省淘汰落后和推动低端低效产能退出工作实施意见(征求意见稿)为贯彻落实党中央、国务院关于坚决遏制“两高”项目盲目发展的重要决策部署和省委、省政府的工作要求,依法依规加快淘汰落后和低端低效产能,推动高质量发展和绿色低碳转型,根据产业结构调整指导目录(2019年本)(中华人民共和国国家发展和改革委员会令 第29号)及工业和信息化部等15个部门关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见(工信部联产业201730号)文件精神,特制定本实施意见。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想、落实新发展理念,坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。全面落实党中央、国务院关于能耗双控工作决策部署和省委、省政府的工作要求,加快淘汰退出落后、低端低效产能,改造提升存量产能,腾挪先进优势产能发展空间,有效促进产业转型升级,推动我省工业绿色高质量发展。(二)基本原则1.坚持市场手段和依法行政相结合。充分发挥市场配置资源的决定性作用、法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用,依法依规淘汰落后和低端低效产能。2.坚持政策激励和约束相结合。充分调动一切积极因素,从激励和约束两个方面完善政策措施,建立健全淘汰落后和推动低端低效产能退出的政策体系,有序推动落后和低端低效产能退出,促进工业高质量发展。3.坚持淘汰落后和稳定发展相结合。既要按照国家产业政策和相关法律法规,坚决淘汰落后产能,又要统筹淘汰落后产能与产业升级、经济发展、社会稳定的关系,把握好工作的节奏和力度,有计划、有步骤地关停并转。4.坚持地方负责和省级协调联动相结合。各州(市)人民政府对辖区内淘汰落后和低端低效产能工作负总责,省级部门各司其责、依法依规协同推进落后产能退出工作,确保各项措施落到实处。(三)行业范围及目标围绕六大高耗能行业,结合我省产业发展实际,以钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业为重点,出清技术方面落后产能,依法依规关停退出能耗、环保、质量、安全不达标和生产不合格产品的落后产能,分行业有序退出“限制类”产能。加快存量产能改造提升,推动结构调整和优化升级。二、重点任务(一)坚决淘汰落后产能以钢铁(炼钢、炼铁、铁合金)、建材(水泥熟料、平板玻璃、粉磨站、石灰窑)、石化化工(焦炭、电石、黄磷、烧碱)、有色金属(电解铝、铜铅锌锡冶炼)等行业为重点,运用综合标准依法依规加快推动落后产能退出。1.坚决出清技术落后产能。全面摸底排查产业结构调整指导目录(2019年本)“淘汰类”工艺技术装备(即技术方面落后产能),2021年底前全部淘汰出清。(省工业和信息化厅牵头负责技术方面落后产能淘汰工作,各州(市)人民政府对辖区内淘汰落后产能工作负总责)2.依法关停退出能耗不达标产能。严格执行节约能源法,对达不到强制性能耗限额标准要求的产能,在6个月内整改;确需延长整改期限的,可提出不超过3个月的延期申请;逾期未整改或经整改仍未达标的,依法关停退出。(省发展改革委、省工业和信息化厅按照职责分工对推动退出能耗不达标落后产能工作负责,各州(市)人民政府对辖区内依法依规淘汰落后产能工作负总责)3.依法关闭环保不达标产能。严格执行环境保护法律法规,对超过大气和水等污染物排放标准排污、违反固体废物管理法律法规,以及超过重点污染物总量控制指标排污的企业,责令采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的,经项目所在地有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。(省生态环境厅牵头负责推动退出环保不达标落后产能工作,各州(市)人民政府对辖区内淘汰落后产能工作负总责)4.依法关停质量不达标产能。严格执行产品质量法,对相关产品质量达不到强制性标准要求的产能,依法查处并责令停产整改;限期未整改或经整改仍未达标的,经有批准权的人民政府批准,依法关停退出。(省市场监管局牵头负责推动退出质量不达标落后产能工作,各州(市)人民政府对辖区内淘汰落后产能工作负总责)5.依法关闭安全不达标产能。严格执行安全生产法,对安全生产条件达不到相关法律、行政法规和国家标准或行业标准要求的产能,立即停产停业整顿;经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,依法提请地方人民政府予以关闭;有关部门应当吊销其相关证照。(省应急管理厅牵头负责推动退出安全不达标落后产能工作,各州(市)人民政府对辖区内淘汰落后产能工作负总责)(二)推动重点高耗能行业“限制类”产能退出以钢铁(炼钢、炼铁、铁合金)、建材(水泥熟料、平板玻璃、粉磨站、石灰窑)、石化化工(焦炭、电石、黄磷)、有色金属(电解铝、铜铅锌锡冶炼)等行业为重点,全面摸底排查列入产业结构调整指导目录(2019年本)的“限制类”生产工艺技术装备
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